（党工部 讯 韦曙光/文）党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。深化高等教育领域“简政放权、放管结合、优化服务”改革，构建活力、高效、顺畅的体制机制，是推动实现高校治理体系和治理能力现代化的突破口。
校院两级管理体制改革是新一届党委的重大决策部署，是学校全面深化综合改革、完善大学治理体系的重要组成部分。尽管两级管理改革在学校不算是一个新话题，之前习惯的表述是“院系两级”，当前强调的“校院两级”，内涵与外延都升级了。但站位新高度、赋予新内涵、形成新共识，却是在近几个月来持续深入开展的校院两级管理体制改革大调研、大学习、大研讨当中所进一步系统学习、深化理解、强化意识的。
去年年底，学校召开首次党代会，提出了事业发展“八大战略”，其中之一是实施“创新驱动”战略，总体目标任务是：以构建顺畅高效的运行机制为导向，推进治理体系和治理能力现代化。对于深化内部管理体制改革，温宗胤书记在报告中强调提出：深化院系二级管理体制改革，推进将教学系调整改制为二级学院,由教学单位向办学单位转变，通过下放资源配置、绩效分配、人才选聘、师资培养等权利和责任，扩大二级学院自主权，强化办学主体地位和治理能力。
2020年学校党政工作要点进一步提出：全面深化院系二级管理改革，开展系部转设为二级学院方案研究，适时筹建航空学院、轨道学院。这是学校全年一项重点任务，是学校“治理能力提升年”的重要内容。
自6月2日召开二级学院建设研讨会，李文勇院长现身说法为全体中层干部作专题辅导报告以来，以系部带头，全校掀起了校院二级管理模式改革“大学习、大讨论、大调研”的热潮，并在7月14日召开校院二级管理模式改革研讨会，让系部负责人站上台来讲一讲工作、晒一晒成绩、谈一谈思路、比一比劲头，也让与会同志们也听一听、看一看各系部围绕校院二级管理改革做了哪些事、考虑了哪些问题、下步的工作举措怎么样、职能处室该怎么做，进一步推动全校各部门、广大干部思想和行动凝聚到推动校院两级管理改革当中，展现更大担当、展示独特风采。
通过近期领导解读、交流研讨和面上的学习，总的感觉是：校院两级管理改革是学校综合改革的重头戏，本质是要解决学校未来发展的体制机制问题，核心是解决发展的动力问题、办学的效益问题和凝聚优势特色问题，以明确校院两级管理权限和职责为基础，以人事分配制度改革为重点，以实施目标管理、绩效考核为手段，以健全考核监督为保障，以转变学校部门职能和增强学院办学自主权为导向，推动“校办院”向“院办校”的转变，使二级学院成为充满活力的办学主体，全面提高学校管理水平和办学质量。
校院两级管理体制改革是一个系统工程，也是一个渐进的过程，摸着石头过河的过程，一言两语说不清楚，也不够专业，粗略谈几个方面学习认识。
——要不断深化对改革目标的认识。推进高校“放管服”改革，既要求教育主管部门向高校放权，同时，也要求高校向二级院系放权。通过进一步简政放权，明确界定学校与二级学院的管理权限与职责，确立学校与二级学院之间的责权利关系，实现学校管理方式由过程管理向目标管理转变，实现学院工作机制由被动执行为主向相对独立自主运行转变。形成职责明确、决策科学、管理规范、权责统一、有效监督的运行机制；构建学校统一领导、宏观决策，部门协调指导、监督考核，学院实体运行、自主办学的管理模式。
——要推动管理重心实质性下移。分步推进将教学系调整改制为二级学院，或整合资源新设二级学院，构建学校与二级学院之间的分层管理体制。明确学校与二级学院各自的管理权限与职责，按责分权，按事理财，责权利相统一，调整确立学校与学院之间的责权利关系。稳妥分步厘清权限下放清单，扩大二级学院机构设置权、人事管理权、财务管理权、绩效分配权、项目评审权、资产管理处置权、评优奖惩权等，逐步下放管理权限,提高二级学院的主动性和积极性，使二级学院成为充满活力的办学实体。
——要积极转变处室职能简政放权。根据实际需要和精简、效能的原则，进一步优化调整内设机构与岗位体系，不断提升学校治理能力和水平。职能管理部门代表学校，从思想上要能够“断舍离”，在行动上就要做到“放管服”,通过处室机构整合和职能优化调整，将职能处室不该管的放给二级学院，将该管的切实管起来，优化职能配置，简化办事流程，提高服务质量，努力实现“管而不死，放而不乱”。职能处室要从应付小事琐事向主动谋划运作转变，将工作重心放在抓大事、议长远、谋全局上，通过制定总体规划和发展目标、优化资源配置、制定管理制度、确定二级学院绩效指标并实施绩效考核、提供服务保障等对二级学院实行宏观管理，从注重审批管理向加强监督管理转变，在减少审批事项的基础上，把行政管理的重心更多地转向事中、事后的监管。二级学院在学校总体规划和发展目标下承担明确的责任和义务，行使人、财、物的支配权，充分激发和调动学校、学院两个层面的办学积极性，充分发挥教职员工的创造力，进一步增强办学活力，全面提高办学质量。
——要建强二级学院班子选好“当家人”。二级管理是学校统一领导下的管理和放权，作为“当家人”的二级班子建设是关键。要着眼于学校“双高”建设和创办本科的长远发展需要，结合本轮机构改革、干部调整和党组织换届工作，进一步加强二级教学单位党政班子建设，特别是选优配强党政正职，增加领导班子职数，增设专职副书记，配强教学单位党组织力量,优化班子结构。从前期的调研、督促情况看，二级教学单位议事和决策机制，党组织会议议事规则和党政联席会议议事规则“两个制度”仍存在理解认识不到位、衔接不畅、压紧压实不够的问题。二级学院作为办学实体，要重点构建完善领导体制和工作运行机制，进一步健全“既长牙、又带电”议事决策制度。当前中组部正会同教育部修订高校党组织工作条例，结合自治区党委不久前出台的高校政治建设的意见有关条款，公办高校二级院系的领导体制或将调整为党组织领导的院长（主任）负责制”，要根据新要求进一步健全完善教学单位党政议事决策制度和工作运行机制，加强对教学单位党组织议事规则和党政联席会议制度落实情况的督查指导，确保教学单位党组织把关定向的政治核心作用得到充分发挥，保障校院两级管理改革的顺利实施。
校院两级管理改革是一项涉及学校全局的工作，是学校加强内涵建设、推进事业高质量发展的必然阶段和重要抓手，关系到学校的长远发展和教职工的切身利益，需全校上下统一思想、深化认识、总体设计，既统筹长远发展需求，又兼顾当前实际承受能力，分步实施、试点推进、相互衔接，以确保各项改革积极稳妥推进。
（编辑：张丽梅 审核：黄红斌）
