8月26日，国务院正式发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），系统提出推动人工智能与经济社会各领域深度融合的总体要求、重点任务与保障措施。该文件不仅是国家层面对人工智能发展的顶层设计，更明确将“低空飞行”等技术融合与产品创新纳入重点支持范围，为低空经济发展注入了强劲政策动力。

一、政策直接点名，“低空飞行”迎来人工智能融合新机遇

在《意见》“（三）‘人工智能+’消费提质”部分明确提出：“加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，探索智能产品新形态。”

这是国务院层面首次在人工智能综合性政策中明确将“低空飞行”列为重点融合领域，具有标志性意义。这意味着低空产业不再仅是交通或制造业的细分赛道，而是国家人工智能生态中的关键组成部分。

二、多领域协同，低空产业应用场景全面拓宽

除了直接提及“低空飞行”，《意见》中多个重点行动方向也与低空产业发展高度契合：

1. 智能制造与工业互联网赋能无人机产业链

《意见》提出“推进工业全要素智能化发展”，强调人工智能在设计、生产、服务等环节的应用。低空飞行器的研发制造、检测运维、供应链管理等环节将受益于智能化升级，尤其是工业无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等高端装备制造领域。

2. 农业数智化推动无人机应用普及

《意见》在“加快农业数智化转型升级”一节中，明确提出要“大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备”。农业无人机作为成熟应用场景，将在植保、播种、农田监测等方面进一步推广，并与农业大模型结合，实现精准作业。

3. 城市治理与低空智慧服务深度融合

《意见》在“人工智能+治理能力”中强调提升城市运行智能化水平，低空经济可在智慧物流、应急响应、交通管理、基础设施巡检等领域发挥重要作用。例如无人机配送、城市空中交通（UAM）、低空安防监控等场景将获得更多政策支持。

4. 数据与算力基建提升低空运营效率

《意见》提出“强化智能算力统筹”“加强数据供给创新”，低空飞行所产生的海量时空数据、影像数据、物联网数据等，需依靠人工智能算法和算力支持进行处理与分析，为低空交通管理、航线优化、风险预警等提供技术基础。

三、政策预测：低空产业将迎来三大发展浪潮

结合《意见》提出的2027年、2030年和2035年三阶段目标，可对低空产业发展做出如下预测：

2027年前：应用场景规模化落地

随着人工智能技术与低空飞行器深度融合，无人机和eVTOL将在物流、农业、城市管理等场景实现规模化应用。“低空飞行+AI”初步形成示范效应，一批智能原生企业崭露头角。

2030年前：低空经济成为新增长极

智能低空交通工具逐渐普及，低空交通管理系统（UTM）基本建成，低空物流网络初具规模。人工智能在低空领域的应用普及率有望超过90%，低空经济成为区域经济的新亮点。

2035年前：建成智能低空生态体系

低空产业与人工智能全面融合，形成“空天地海”一体化智能治理体系。无人驾驶航空器、有人-无人协同飞行成为常态，低空经济成为中国式现代化的重要组成部分。

四、建议与展望

《意见》的发布标志着低空产业正式进入国家人工智能战略体系。企业、地方政府和科研机构应重点关注以下方向：

加强技术融合创新：推动人工智能在飞行控制、自主决策、集群协同等方面的应用；

推动标准与法规建设：参与低空人工智能技术标准、数据标准、安全标准的制定；

拓展应用场景：在城市治理、农村振兴、应急救灾等领域开展更多试点；

培育产业生态：支持“低空+AI”初创企业，构建开源社区与产业联盟。

可以预见，随着“人工智能+”行动的深入实施，低空产业将不再局限于“飞行器本身”，而是逐渐演进为以数据驱动、智能决策、全场景覆盖为特征的新一代基础设施，成为推动中国经济高质量发展的重要力量。